Suomen rahapelijärjestelmä on historiallisen suuren murroksen edessä. Vuosikymmeniä vallinnut valtion yksinoikeusjärjestelmä eli Veikkauksen monopoli on tulossa tiensä päähän, kun Suomi valmistautuu siirtymään useimpien muiden Pohjoismaiden tavoin rahapelien lisenssijärjestelmään.

Hankkeen tavoitteena on tuoda takaisin sääntelyn piiriin se pelitoiminta, joka on jo vuosia suuntautunut ulkomaalaisille sivustoille. Rahapelilain uudistus on monimutkainen prosessi, joka muuttaa digitaalisen liiketoiminnan pelisääntöjä Suomessa.

Tässä artikkelissa tarkistelemme, mitä tämä muutos tarkoittaa käytännössä niin pelaajille kuin yrityksillekin.

Miksi monopolijärjestelmä ei enää toimi?

Valtion yksinoikeusjärjestelmä luotiin aikoinaan maailmaan, jossa pelit olivat fyysisiä ja sidottuja tiettyyn paikkaan. Valtion oli helppo hallita pelihalleja, kivijalkakasinoita ja kioskeja, joilla saattoi laittaa lottokuponkeja sekä lyödä vetoa.

Internetin ja mobiiliteknologian myötä fyysiset rajat katosivat. Nykyään säännelty ja lisensoitu nettikasino, kuten GetLucky casino, voi tarjota palveluitaan maailmanlaajuisesti ilman fyysistä toimipistettä. Kansainväliset pelisivustot voivat kilpailla Veikkauksen kanssa monin tavoin.

Valtion peliyhtiönä Veikkaus ei voi kannustaa pelaamiseen tarjoamalla bonuksia tai suurempia voittomahdollisuuksia. Niinpä suomalaiset pelaajat ovatkin jo pitkään suosineet ulkomaalaisia nettikasinoilla, jotka ovat voineet vapaasti tarjota erilaisia kannustimia pelaamiseen.

Suomen uuden lainsäädännön tehtävänä onkin luoda raamit, joilla nämä kansainväliset toimijat saadaan tuotua suomalaisen valvonnan, verotuksen ja vastuullisuusveloitteiden alle.

Valvonta ja toimilupien kriteerit

Suomen siirtyminen lisenssijärjestelmään eli toimilupajärjestelmään ei suinkaan tarkoita markkinoiden vapauttamista villiksi länneksi. Päinvastoin, sääntely tulee vain tiukentumaan. Uudessa mallissa kaikilla Suomen digitaalisilla markkinoilla toimivilla rahapeliyhtiöillä on oltava viranomaisen myöntämä toimilupa. Vain silloin ne voivat laillisesti tarjota ja markkinoida palveluitaan suomalaisille kuluttajille.

Toimilupa on maksullinen, eikä niitä jaella mille tahansa firmoille. Lisenssin saamiseksi yrityksen tulee täyttää tiukat juridiset ja taloudelliset kriteerit. Valvova viranomainen tarkistaa muun muassa yrityksen taustat, vakavaraisuuden, tietoturvajärjestelmät sekä käytetyt teknologia-alustat.

Jos yritys rikkoo sääntöjä esimerkiksi markkinoimalla tuotteitaan alaikäisille tai laiminlyömällä rahanpesun estoon liittyviä velvoitteita, viranomaiset voivat määrätä huomattavia sakkoja tai jopa peruuttaa lisenssin kokonaan. Kansainvälisten toimijoiden täytyy siis sopeuttaa tekniset järjestelmänsä ja sisäiset käytäntönsä suoraan Suomen lainsäädännön vaatimuksiin.

Verotus

Yksi uudistuksen keskeisimmistä tavoitteista on verotulojen saaminen. Monopolijärjestelmän aikana Suomesta ulkomaalaisille pelisivustoille virranneet pelieurot menivät kokonaan kotimaisen verotuksen ohi. Lisenssijärjestelmässä kaikki toimiluvan saaneet yhtiöt maksavat Suomeen pelituloistaan erillistä arpajaisveroa.

Tämä veromalli tuo valtion kassaan uuden vakaan tulovirran digitaalisilta markkinoilta. Verotuksen tasapainottaminen on kuitenkin tarkkaa työtä. Jos veroprosentti asetetaan liian korkeaksi, yritykset saattavat jättää toimiluvan hakematta ja jatkaa mieluummin toimintaansa sääntelemättömillä harmailla markkinoilla. Turhan matalan veroprosentin seurauksena valtio menettää potentiaalisia tuloa.

Ruotsin ja Tanskan kokemukset osoittavat, että oikein mitoitettu verotus ja korkea kanavointiaste (eli se, kuinka suuri osa pelaamisesta tapahtuu lisensoitujen yritysten sivuilla) ovat avain hankkeen taloudelliseen onnistumiseen.

Pelaajien kannalta verotus ei kuitenkaan muutu. Suomen arpajaislain mukaan kasinovoitot ovat verotonta tuloa, kunhan ne ovat peräisin ETA-alueelta. Ennen lisenssijärjestelmää tämä tarkoitti Veikkauksen pelien lisäksi joko Maltan tai Viron lisenssillä toimivia nettikasinoita. Uudistuksen myötä Suomen lisenssin alaisena toimivat kasinot voivat maksaa voitot puhtaana käteen.

Tiukat vastuullisuusvaatimukset ja kuluttajansuoja

Juridisen raamin tärkein tavoite on pelihaittojen ehkäisy ja kuluttajansuojan parantaminen. Lisenssijärjestelmässä otetaan käyttöön keskitetty järjestelmä, joka mahdollistaa pelaajien tunnistautumisen ja erilaisten estomekanismien hallinnan samalla kertaa.

Uudessa laissa määrätään pakollisia pelirajoituksia, jotka kuluttajan täytyy asettaa ennen pelaamisen aloittamista. Rajoituksiin kuuluu tappioraja, minkä lisäksi voidaan asettaa aika- tai talletusrajoituksia.

Lisäksi Suomeen perustetaan keskitetty peliestorekisteri. Tämän kautta kuluttaja voi yhdellä napsautuksella sulkea itsensä pois kaikilta Suomessa laillisesti toimivilta pelisivustoilta. Tähän asti pelaajan on täytynyt estää itsensä erikseen kaikilta pelisivustoilta, eikä uusien pelitilien avaamista eri sivuille voinut etukäteen estää.

Markkinointia rajoitetaan merkittävästi Ruotsin esimerkistä viisastuneena. Markkinoinnin täytyy olla maltillista, se ei saa kohdistua haavoittuviin ryhmiin, eikä se saa luoda harhaanjohtavaa kuvaa pelaamisesta taloudellisen menestyksen välineenä. Olipa tarjolla sitten kolikkopelit tai korttipelit, mainonta ei saa maalailla liian ruusuista kuvaa voittomahdollisuuksista.

Viranomaisvalvonnan uudet työkalut

Viranomaiselle annetaan lakimuutoksessa enemmän työkaluja puuttua säännösten vastaiseen toimintaan ja laittomaan markkinointiin.

Yksi järeimmistä keinoista tulee olemaan maksublokkien ja verkkoliikenteen estojen aiempaa laajempi hyödyntäminen. Maksublokkeja on käytetty jo rajallisesti rangaistuksena markkinointisääntöjen kiertämisestä, mutta nyt viranomaisella tulee olemaan laajemmat valtuudet sen käytölle.

Jos ulkomainen toimija yrittää tarjota palveluitaan Suomeen ilman virallista toimilupaa, viranomainen voi määrätä pankit ja maksuvälittäjät estämään rahansiirrot kyseiselle sivustolle. Verkkoliikenne sivustolle voidaan myös estää geoblocking-menetelmällä, jolloin kuluttaja ei voi edes avata kyseistä sivua verkkoselaimessaan.

Miten lakiuudistus etenee?

Juridiset muutokset etenevät hitaasti monien kierrosten kautta. Uudistuksen etenemistä, lakiluonnoksia ja virallisia lausuntokierroksia voi seurata keskitetysti valtionhallinnon kanavista.

Sisäministeriö vastaa arpajaislainsäädännön uudistamishankkeesta. Ministeriön verkkosivuilta löytyy virallista ja ajantasaista tietoa uudistuksen etenemisestä, milloin uusi lakikokonaisuus astuu voimaan ja miten käytännön siirtymäaika toteutetaan.

Yhteenveto

Suomen siirtyminen lisenssijärjestelmään on osoitus siitä, että digitaalisia markkinoita ei voi hallita sulkemalla silmät rajat ylittävältä tietoliikenteeltä. Uusi sääntelymalli pyrkii tasapainoilemaan valtion verotulojen, yritysten toimintaedellytysten ja tiukan kuluttajansuojan välillä.

Hankkeen tavoitteena on varmistaa, että netin rahapelit järjestetään jatkossa suomalaisen yhteiskunnan asettamilla ehdoilla. Seuraamme Ruotsin ja Tanskan jalanjäljissä, toivon mukaan oppien virheistä ja hyödyntäen onnistumisia.